BayLegal 访谈系列：Bob Capistrano 回顾 43 年的服务生涯

本系列的开篇人物是一位经验丰富的人：鲍勃·卡皮斯特拉诺。2020 年 1 月 8 日星期三，我们与鲍勃坐下来，听他分享他在法律援助领域工作 43 年的一些回忆。他于 1970 年代在旧金山社区法律援助基金会开始工作，参与了组建湾区法律援助的合并，并见证了其成长为一家地区性反贫困律师事务所。他曾担任过许多不同的职务，包括 VISTA 志愿者、专职律师、执行律师、辩护主任和高级诉讼律师。在工作 43 年后，他于 2019 年退休。

我们希望鲍勃的故事能激励你思考自己在我们集体故事中扮演的角色。我们邀请你将任何想法发送给 anniversary@baylegal.org，并收藏在我们的故事库中。

1967 年，鲍勃从科罗拉多州的一所高中毕业。“当时一切都在发生，”他回忆起民权时代的社会动荡时说道。“事情真的爆发了。”他进入了科罗拉多大学（因为每学期的学费只有 $70 美元），但他一直渴望搬到湾区——那里是反越战和民权及人权运动的中心。当鲍勃还在科罗拉多州读大学时，他曾开车去旧金山参加金门公园 Speedway Meadows 举行的反越战示威活动，那里的人群庞大，与今天在音乐节上看到的人群相当，人数多达数十万。

1973 年，鲍勃背着背包搬到旧金山，就读于加州大学黑斯廷斯法学院。他回忆说，当时的人权不公促使他走上了法律之路——特别是在越南战争的支持下犯下的侵犯人权行为。他解释说，“在民事司法方面，湾区发生了许多事情。”“有中美洲反干预运动，有菲律宾运动。有 拯救国际酒店运动 并防止居民被驱逐。还有反对马科斯独裁统治的斗争。”

1975 年，从加州大学黑斯廷斯分校法学院毕业后，鲍勃成为一名 AmeriCorps VISTA 志愿者，并开始在旧金山社区法律援助基金会 (SFNLAF) 工作。一年后，他接受了一份专职律师的职位。鲍勃解释说，他之所以被 SFNLAF 吸引，是因为它曾代表国际酒店的租户，也因为它一直在努力改变公共和私人实体对待低收入人群的方式。他回忆说，进入法律援助行业是一个有趣的时机，因为当时正值 租金管制条例 这项计划在旧金山实施，当时该市的人口结构还没有因为 绅士化的影响。因此，他接手的住房案件反映了这座城市自由奔放、波西米亚风情的本质。例如，他曾代表西区面临被驱逐威胁的朋克摇滚乐手，以及一名 S&M 业务面临再次被驱逐威胁的 SOMA 居民。“[旧金山] 当时更加多元化，”鲍勃回忆道，“你每个月只需几百美元就能过活。”

SFNLAF 是一个社区组织，有六个社区办公室，每个办公室都应对其驻扎的旧金山地区的独特挑战。共有六个社区办公室：位于 7 号的主办公室^日 和市场，里面设有福利倡导、家庭关系和妇女诉讼部门；中心城办公室位于 6^日 一家在街上，一家在 Hunters Point，另一家在 Western Addition，一家在城市之光书店对面的唐人街办公室，还有一家在 Mission（当时被称为“Mission Collective”而不是“Mission Office”）。他还记得，SFNLAF 成立初期，员工都是像他一样的年轻、缺乏经验的律师。“我们都是一腔热情，没有理智，”他笑着说。“这是即兴的法律。我们精力充沛，没有案件受理准则。什么案子就接什么案子。我们的法律知识广博，深厚。”

尽管 SFNLAF 的员工精力充沛且缺乏经验，或者说尽管如此，SFNLAF 提起的案件从根本上改变了贫困法的格局，至今仍对全国人民的生活产生重大影响。例如，1969 年，一位名叫 Peter Sitkin 的年轻 SFNLAF 律师成功地辩称 惠勒诉蒙哥马利案 在美国最高法院，辩称残疾居民被剥夺了宪法规定的正当程序权利，因为他们的 为永久和完全残疾人士提供援助 福利（现为补充保障收入福利计划）在没有经过充分听证的情况下被州政府终止。该案的判决与著名的 戈德堡诉凯利案 该案中，美国最高法院确立了在剥夺某人享受公共福利的权利之前有权进行全面听证的权利。

另一项成功的 SFNLAF 集体诉讼， 刘诉尼科尔斯 (1974), 案件由旧金山唐人街的家长提起，他们发现他们的孩子在旧金山的英语教室里处于不利地位。该案确立了加州的双语教育权利。另一个具有分水岭意义的案件是 格林诉高等法院 (1974)，由 SFNLAF 市中心办公室发布，并在加利福尼亚州建立了适居性的默示保证。因此，加利福尼亚州的房东必须在租赁期间保持出租物业处于适宜居住的状态。

在鲍勃 43 年的职业生涯中，他处理过并诉讼过的所有案件中，他指出 内维尔诉兰道夫 (1988) 最具影响力的案件。该案要求旧金山市为一般援助的接受者购买 DMV 身份证。Bob 解释说，该案由一般援助倡导项目代理的 40 起个人倡导案件形成，倡导者认识到人们因为丢失或买不起身份证而一再被拒绝或取消一般援助。多年来，由此产生的诉讼的成功为那些如果没有诉讼就会被剥夺这些福利的人带来了难以言喻的经济利益。“DMV ID 是 $15，”Bob 解释说。“如果将这个数字乘以受益的数千人，并将他们因此获得的福利金额包括在内”，这个低调的案件的影响是惊人的。

当 SFNLAF 与阿拉米达法律援助协会 (1998) 合并，然后与康特拉科斯塔法律服务基金会和圣克拉拉县社区法律服务于 2000 年合并成为湾区法律援助时，其结果是汇集了思想和资源，以覆盖更大范围的湾区人口：这是“扩大信息和代理渠道”，鲍勃解释说。但是，SFNLAF 的 DNA 仍然编码在 BayLegal 中，正如我们今天所知道的。例如，SFNLAF 的案件受理模式 - 建立于 1980 年代，旨在帮助该组织度过里根政府资源匮乏的岁月，当时里根政府大幅削减了全国民事法律援助服务的联邦预算 - 被实施于 BayLegal，以便正式确定该组织最初的优先事项：1) 健康福利，2) 住房，和 3) 家庭暴力预防。

鲍勃解释说，多年来，BayLegal 不断发展，不再只关注这三个优先事项，而是在其他法律领域蓬勃发展，更加关注并积极应对影响我们社区成员的各种问题。例如，面临最严重社会和经济劣势的人群“是脱离抚养系统的年轻人和前囚犯，其中许多人是有色人种”，他说。BayLegal 已经创建了实践领域来解决这些需要解决的领域，并发起了一项倡议，以解决所有实践领域中种族不平等的交叉问题。

鲍勃就自己多年来从这项工作中得到的经验教训以及这些经验教训如何形成了对未来的愿景提出了几点思考。在法律和政治层面，鲍勃建议：“不要只相信法院。”在个人层面，“要有分寸感，这样你就不会被案件压垮。照顾好自己。挑战自己。”对于鲍勃来说，照顾好自己意味着“大量锻炼”和“要有分寸感，这样你就不会被案件压垮。”

在组织层面，鲍勃解释说，BayLegal 对我们社区面临的危机的认识和响应不断加深——最值得注意的是，负担得起的 住房危机—表明就业倡导将在公司的实践中发挥越来越重要的作用。他引用了 就业的法律障碍 该计划是公司范围内针对阻碍低收入人群获得稳定就业的诸多障碍的首个应对措施。他认为住房不稳定与就业障碍之间存在着密切联系，并指出，经济适用房的短缺已经达到危机水平，部分原因是劳动力市场的变化。“无家可归和住房不稳定是旧工作消失的症状，例如工厂工作。我预见到就业倡导将是下一步。”