В центре внимания Pro Bono: корни партнерства между частной практикой и гражданской юридической помощью

1980-е годы стали бурным периодом для гражданской юридической помощи, учитывая антипатию администрации Рейгана к программам юридических услуг и вытекающую из этого политику, направленную на сокращение работы агентств юридической помощи по всей стране. Действительно, историческая литература описывает эпоху Рейгана как «потрясающая поездка на американских горках«и «борьба за выживание” для гражданских юридических программ, столкнувшихся со значительным сокращением финансирования, дополнительными ограничениями на то, кому они могли служить, и ограничениями на объем юридической защиты, которую они могли бы предоставить. В этой истории выживания похоронена история культурного сдвига в сторону партнерства между частными адвокатами и адвокатами по делам бедных, которые долгое время считались странными партнерами.

Согласно основополагающему историческому труду Алана Хаусмена об истории гражданской юридической помощи, Обеспечение равного правосудия для всех: краткая история гражданской юридической помощи в Соединенных Штатах, В начале 1980-х годов назначенные в Корпорацию юридических услуг (LSC — федеральный орган финансирования гражданской юридической помощи в США) реализовали мандат, который «значительно увеличил участие индивидуальных частных адвокатов и организованной адвокатуры в управлении и предоставлении юридических услуг», что юридические услуги сообщество просмотрено как посягательство на его независимость и ресурсы. Эта директива известна как мандат частного адвоката (PAI).

Однако мандат объединил эти две, казалось бы, разрозненные силы таким образом, что это оказало положительное влияние на малообеспеченные слои населения и на сообщество юридических услуг в целом — продуктивное партнерство, которое продолжается и по сей день. По словам Хаусмана, мандат помог частным юристам, участвующим в работе советов или оказывающим юридические услуги, «осознать трудности обслуживания малоимущих клиентов с крайне ограниченными ресурсами, позволил им рассматривать юристов, оказывающих юридические услуги, как уважаемых коллег в юридическом сообществе и усилил роль организованной коллегии адвокатов как поборника финансируемых из федерального бюджета юридических услуг».

Кен Тайзен, адвокат, который проработал в BayLegal и его предшественнике, San Francisco Neighborhood Legal Assistance Foundation (SFNLAF) 39 лет, был одним из первых свидетелей мандата LSC для PAI. Будучи координатором PAI в течение 20 лет, Кен нашел способы привлечь частных адвокатов к нашей работе, не ставя под угрозу наши программы и потребности наших клиентов. 15 января 2020 года он высказал следующие размышления о первых годах федерального требования, когда он работал в SFNLAF до его слияния с BayLegal в 2000 году.

Кен Тайзен: В 80-х годах LSC поручил нам использовать эквивалент 10% нашего гранта LSC для привлечения частных адвокатов в юридические услуги. Его определение было очень широким. Большинство организаций юридических услуг интерпретировали это как изъятие у них денег и передачу их частной адвокатуре. Наша первоначальная позиция была [что] мы хотим [редактировать] сохранить эти деньги внутри. Поэтому нам пришлось думать о том, как мы могли бы потратить деньги в рамках правил, не увольняя персонал. Вот как мы придумали концепцию клиники. Мы создали Клиника кооперативного запретительного судебного приказа [которая теперь является некоммерческой организацией и продолжает оставаться важным ресурсом для жертв домашнего насилия в Сан-Франциско]. Когда [SFNLAF объединились, чтобы сформировать BayLegal] у нас был жилищная клиника и клиника по запретительным судебным приказам в двух-трех округах.... Между необходимостью оказывать юридические услуги и заниматься благотворительностью, клиники создали гибрид этих двух видов деятельности.... Мы использовали частных адвокатов творческим образом, чтобы мы могли работать вместе и улучшать нашу работу. Ключевыми компонентами [программы pro bono] являются то, что многие адвокаты хотят работать волонтерами, и нам это нужно — мы не можем выполнять эту работу самостоятельно.

В 2005 году Женевьева Ричардсон стала первым директором по Pro Bono-деятельности BayLegal (сейчас она является исполнительным директором). Эта должность была создана для того, чтобы поднять pro bono на региональном уровне, а также централизовать и уравнять участие pro bono во всех округах Bay Area. 29 января 2020 года Женевьева представила следующие размышления о своей работе по добросовестному привлечению волонтеров pro bono к миссии и услугам BayLegal.

Как вы поняли начало требований PAI от LSC?

Женевьева Ричардсон:  Я всегда понимал требование LSC PAI как попытку эпохи Рейгана приватизировать юридическую помощь — идея в том, что если вам требуется юридическая помощь для привлечения частных адвокатов к работе, то волонтеры просто возьмут ее на себя, и вам не нужно будет фактически финансировать адвокатов по вопросам бедности, чтобы они это делали. Я думаю, что прелесть этой истории в том, что, хотя мы всегда использовали pro bono, всегда сотрудничали с частной адвокатурой, [PAI] увеличился, и частная адвокатура, в свою очередь, все больше осознавала важность наличия опытных адвокатов по вопросам бедности. Это побудило их бороться за продолжение финансирования юридической помощи. И как мы видели в прошлом году, было историческое количество юридических фирм и корпораций, подписавших в поддержку LSC. Я не знаю, есть ли прямая связь, но мне ясно, что те, кто занимается pro bono, понимают, что нам нужны опытные адвокаты по вопросам бедности на местах. Идея о том, что вы можете просто взять это на себя с помощью волонтеров, просто не так распространена.

Каково было создавать региональную программу pro bono?

Женевьева: Это была захватывающая возможность, и я получил массу удовольствия. Это было время роста вовлеченности юридической фирмы, а затем и корпорации, и мы смогли вместе создать программы pro bono. В первые дни я завел друзей, которые остаются очень хорошими друзьями и важными союзниками в нашей работе и сегодня. Мы смогли построить отношения с более чем 40 юридическими фирмами, включая крупнейшую программу pro bono для иммигрантов в районе залива, сосредоточенную на помощи по визам U и VAWA, связав более 100 иммигрантов, переживших домашнее насилие и сексуальное насилие, с адвокатами pro bono за один год. Это также отличалось от того, что я изначально ожидал. Когда я стал директором по деятельности pro bono, я наивно думал, что мы собираемся значительно расширить ресурсы и обслуживать гораздо больше клиентов. Хотя партнерство pro bono имеет невероятную ценность и при правильных проектах оно может быть очень эффективным, никогда не следует недооценивать важность и эффективность работы экспертов, ведущих дела. Я также начал понимать, что важной частью pro bono является также возможность для каждого получить опыт помощи, участия и узнать, в чем заключаются проблемы и с чем сталкиваются наши клиенты, — понять, насколько несправедливой может быть система, как легко увязнуть в нищете и как юридическая защита может изменить траекторию.

Реальность такова, что если люди готовы это сделать, то есть возможность принять участие и помочь, и нам нужно развеять мифы, которые мешают людям принимать участие.

Это мифы, рассказанные адвокатами по делам бедных или адвокатами, работающими на общественных началах, или и теми, и другими?

Женевьева: Мифы и оправдания рассказывают все. Фирма может сказать, что слишком рискованно браться за семейное дело, а некоторые юристы по вопросам бедности могут сказать, что никто другой не сможет сделать ту работу, которую делаем мы. Но реальность такова, что мы никогда не решим проблему бедности с помощью волонтеров, и мы никогда не решим проблему бедности, если не будем работать над решением все вместе.

Каковы наиболее полезные аспекты партнерства pro bono?

Женевьева:  Есть так много вознаграждающих аспектов. Одним из лучших аспектов работы директора было чтение и разработка первоначального досье для клиента, которого мы пытались передать адвокату pro bono, поиск адвоката pro bono, построение отношений с адвокатом по ходу дела, отвечая на их вопросы, а затем выслушивание огромной благодарности как от клиента, так и от адвоката в конце. Аналогично, многие из наших крупных дел с большим воздействием просто не были бы возможны без партнерства с адвокатом pro bono — эти дела привели к изменению сотен тысяч жизней. Это просто невероятно. И, конечно, иногда все, что нам нужно было сделать, это сказать клиенту, что у него есть адвокат, и дело внезапно прекращалось (арендодатель больше не преследовал клиента и т. д.). Это тоже победа.

Какие истории успеха в области pro bono вам понравились больше всего?

Женевьева: Многие истории pro bono, которые запали мне в душу, — это истории семей, разделенных иммиграционным статусом, случайностью того, кто родился по ту или иную сторону границы, кому мы смогли помочь. Для BayLegal, поскольку наша иммиграционная практика сосредоточена на помощи жертвам межличностного насилия, эти случаи всегда начинаются с невероятно душераздирающих историй о насилии и жестоком обращении; но они заканчиваются тем, что семья получает разрешение на трудоустройство и избавляется от страха разлуки с близкими. Во многих случаях бесплатные адвокаты также помогла воссоединить родителей с детьми, которые были оставлены, когда родители приехали в США в надежде обеспечить им лучшую жизнь. Это мощный поворот от чего-то действительно плохого к чему-то прекрасному — близкие вместе поддерживают друг друга.

Каково ваше видение участия в оказании юридической помощи на безвозмездной основе в течение следующих 20 лет деятельности BayLegal?

Женевьева: Я вижу, что это только растет и становится более креативным как в наших прямых услугах клиентам, так и в поддержке операций BayLegal. Наши недавние Клиники по маркерам имени и пола стали захватывающей и важной новой услугой для клиентов в последние годы. Буквально в прошлое воскресенье юридический консультант PayPal присоединился к нам для нашей 5-й юридической клиники по маркерам имени и пола в Сан-Хосе. Всего за четыре часа волонтеры помогли 15 участникам изменить свои имена и маркеры пола в своих юридических документах, чтобы их идентификационные документы соответствовали их гендерной идентичности — услуга, которую один из участников описал как «изменяющую жизнь». Бен Адамс, вице-президент юридического консультанта PayPal, сказал нам: «Волонтерство в клиниках BayLegal по определению имени и гендерного маркера — это лично для меня самое полезное благотворительное мероприятие, которое я когда-либо посещал». Я действительно горжусь этой работой и этим партнерством.

Я считаю, что pro bono также может продолжать помогать нам в определении того, как мы можем увеличить и расширить предоставление юридических услуг, участвуя и делясь идеями и ресурсами, которые они используют для соединения услуг на больших расстояниях. Миссия BayLegal заключается в предоставлении равного доступа к правосудию, независимо от того, где вы живете в районе залива, но у нас все еще есть огромные барьеры и пробелы в ресурсах. Партнеры pro bono могут помочь преодолеть некоторые из этих разделений, например, используя технологию для соединения юриста из Сан-Франциско с отдаленными частями некоторых наших округов, такими как Контра-Коста, Санта-Клара или Напа. Я также хотел бы, чтобы мы больше работали с нашими родственными агентствами по всему штату, чтобы помочь устранить барьеры в ресурсах городского центра и большего количества сельских районов.

BayLegal повезло, что наши партнерские отношения pro bono продолжают Андреа Дель-Пан, директор Pro Bono, и Мэри Джекел, менеджер Pro Bono. Наше будущее будет только сильнее с их руководством.

Эта история представляет собой лишь часть широкой сети партнерств pro bono, которые BayLegal сформировала за эти годы, и которые мы продолжим освещать в течение этого года. Следите за этим пространством.