Серия интервью BayLegal: Боб Капистрано размышляет о 43 годах службы

Мы начинаем эту серию с человека, который видел все: Боб Капистрано. В среду 8 января 2020 года мы встретились с Бобом, чтобы послушать его воспоминания о 43 годах работы в юридической помощи. Он начал работать в San Francisco Neighborhood Legal Assistance Foundation в 1970-х годах, участвовал в слиянии, в результате которого образовалась Bay Area Legal Aid, и стал свидетелем ее роста как региональной юридической фирмы по борьбе с бедностью. Он занимал различные должности, в том числе был волонтером VISTA, штатным юристом, управляющим юристом, директором по адвокатуре и старшим юристом по судебным разбирательствам. Он вышел на пенсию в 2019 году после 43 лет службы.

Мы надеемся, что история Боба вдохновит вас задуматься о своей роли в нашей коллективной истории. Мы приглашаем вас присылать любые размышления на годовщина@baylegal.org, для сбора в нашем банке историй.

Боб окончил среднюю школу в Колорадо в 1967 году. «Тогда все это происходило», — сказал он, размышляя о социальных потрясениях эпохи борьбы за гражданские права. «Все действительно взрывалось». Он поступил в Университет Колорадо (привлеченный платой за обучение всего $70 за семестр), но он чувствовал неутолимое желание переехать в Bay Area — центр активизма против войны во Вьетнаме и гражданских и прав человека. Еще будучи студентом колледжа в Колорадо, Боб ездил в Сан-Франциско, чтобы принять участие в демонстрациях против войны во Вьетнаме на Speedway Meadows в парке Golden Gate, где огромные толпы были сопоставимы с теми, которые можно увидеть сегодня на музыкальных фестивалях, разрастаясь до сотен тысяч.

С одним лишь рюкзаком на буксире Боб переехал в Сан-Франциско в 1973 году, чтобы поступить в Калифорнийский университет, колледж права Гастингса. Он вспоминал, что несправедливость прав человека того времени вдохновила его пойти по пути права — особенно нарушения прав человека, совершенные под эгидой войны во Вьетнаме. «В районе залива происходило так много событий с точки зрения гражданского правосудия», — объяснил он. «Было движение против интервенции в Центральной Америке, было движение филиппинцев. Было движение за спасение отеля International и не допустить выселения жителей. Была борьба с диктатурой Маркоса».

В 1975 году, после окончания Школы права Калифорнийского университета в Гастингсе, Боб стал волонтером AmeriCorps VISTA, через которую он начал работать в San Francisco Neighborhood Legal Assistance Foundation (SFNLAF). Год спустя он принял должность штатного юриста. Боб объяснил, что его привлекла SFNLAF, потому что организация представляла интересы арендаторов отеля International и из-за работы, которую она проводила для изменения того, как государственные и частные организации обращались с людьми с низким доходом. Это было интересное время для начала работы в юридической помощи, вспоминает он, потому что это было до постановление о контроле арендной платы был реализован в Сан-Франциско, и это было до того, как демографическая ситуация в городе была кардинально изменена эффекты джентрификации. Поэтому жилищные дела, которые он брал, отражали свободный, богемный характер города. Например, он представлял интересы панк-рокеров в Western Addition, которым грозило выселение, и жителя SOMA, чей бизнес в сфере садомазохизма оказался под угрозой очередного выселения. «[Сан-Франциско] тогда был гораздо более разнообразным, — размышлял Боб, — и можно было прожить на пару сотен долларов в месяц».

SFNLAF была районной организацией с шестью районными офисами, каждый из которых отвечал уникальным проблемам районов Сан-Франциско, в которых он размещался. Было шесть районных офисов: главный офис в 7^й и Маркет, где размещались отделы по защите прав на социальное обеспечение, семейных отношений и женских судебных разбирательств; центральный городской офис в переулке у дома 6^й Street; один в Hunters Point; другой в Western Addition; офис в Чайнатауне напротив книжного магазина City Lights; и еще один в Mission (который, в знак того времени, был известен как «Mission Collective», а не «Mission Office»). И он помнит, что в первые дни SFNLAF был укомплектован молодыми и неопытными юристами, такими как он сам. «Мы все были страстью и без здравого смысла», — смеялся он. «Это был закон, стреляющий от бедра. У нас было много энергии и никаких правил принятия дел. Вы принимали все, что приходило. Наши юридические знания были шириной в милю и глубиной в дюйм».

Благодаря — или вопреки — энергии и неопытности своих сотрудников, дела, возбужденные SFNLAF, кардинально изменили ландшафт закона о бедности и существенно влияют на жизнь людей по всей стране по сей день. Например, в 1969 году молодой юрист SFNLAF по имени Питер Ситкин успешно доказал, Уилер против Монтгомери в Верховном суде США, утверждая, что инвалидам-резидентам отказывают в их конституционных правах на надлежащую правовую процедуру, поскольку их Помощь постоянно и полностью нетрудоспособным льготы (теперь программа льгот Supplemental Security Income) были прекращены государством без надлежащего слушания. Это дело было решено в тот же день, что и знаменитое Голдберг против Келли дело, в котором Верховный суд США установил право на полное слушание дела, прежде чем лицо может быть лишено права на общественные блага.

Еще один успешный коллективный иск SFNLAF, Лау против Николса (1974), был подан родителями из Чайнатауна Сан-Франциско, которые обнаружили, что их дети находятся в невыгодном положении в городских классах с преподаванием только на английском языке. Это дело установило право на двуязычное образование в Калифорнии. Еще один переломный случай, Грин против Высшего суда (1974), вышел из центрального городского офиса SFNLAF и установил подразумеваемый ордер на пригодность для проживания в Калифорнии. В результате этого арендодатели Калифорнии должны поддерживать арендуемую недвижимость в пригодном для проживания состоянии в течение срока аренды.

Из всех дел, которые Боб вел и вел в суде за свою 43-летнюю карьеру, он выделяет Невилл против Рэндольфа (1988) как наиболее влиятельное. Это дело требует, чтобы город Сан-Франциско купил идентификационные карты DMV для получателей общей помощи. Боб объяснил, что дело сформировалось в результате 40 индивидуальных дел по защите интересов, которые были представлены проектом по защите интересов общей помощи, где защитники признали, что людям неоднократно отказывали или исключали из общей помощи, потому что они теряли или не могли позволить себе идентификационные карты. За эти годы успех полученного судебного процесса принес неисчислимые денежные выгоды для людей, которым, если бы не иск, было бы отказано в этих льготах. «Идентификационный номер DMV — это $15», — объяснил Боб. «Если умножить это на тысячи людей, которые получили выгоду, и включить сумму, которую они получили в качестве выгоды в результате», влияние этого незаметного дела поразительно.

Когда SFNLAF объединилась с Legal Aid Society of Alameda (1998), а затем с Contra Costa Legal Services Foundation и Community Legal Services of Santa Clara County, чтобы стать Bay Area Legal Aid в 2000 году, результатом стало объединение умов и ресурсов для охвата большей части населения Bay Area: это было «расширение доступа к информации и представительству», объяснил Боб. Но ДНК SFNLAF остается закодированным в BayLegal, каким мы его знаем сегодня. Например, модель принятия дел SFNLAF, созданная в 1980-х годах, чтобы помочь организации пережить годы нехватки ресурсов при администрации Рейгана, которая резко урезала федеральный бюджет на гражданские услуги юридической помощи по всей стране, была внедрена в BayLegal для того, чтобы формализовать первоначальные приоритеты организации: 1) медицинское обеспечение, 2) жилье и 3) профилактика домашнего насилия.

Боб объяснил, что, поскольку BayLegal развивалась на протяжении многих лет, выходя за рамки этих трех приоритетов, она расцвела в других юридических областях, став более сознательной и отзывчивой к различным проблемам, которые затрагивают членов нашего сообщества. Например, некоторые из людей, которые сталкиваются с наибольшим социальным и экономическим неблагополучием, «это молодежь, покидающая систему иждивенчества, и бывшие заключенные, многие из которых являются цветными людьми», сказал он. BayLegal создала области практики для решения этих областей потребностей и запустила инициативу по решению проблемы пересечения расовой несправедливости во всех областях практики.

Боб высказал несколько мыслей об уроках, которые он извлек из этой работы за эти годы, и о том, как эти уроки сформировали видение будущего. На юридическом и политическом уровне Боб посоветовал: «Не доверяйте исключительно судам». На личном уровне: «[имейте] чувство меры, чтобы вас не завалили дела. Берегите себя. Испытайте себя». Для Боба забота о себе означала «чертовски много тренироваться» и «иметь чувство меры, чтобы вас не завалили дела».

На организационном уровне Боб объяснил, что углубляющееся понимание BayLegal и реагирование на кризисы, с которыми сталкивается наше сообщество, — в частности, доступное жилищный кризис— сигнализирует о том, что защита прав трудоустройства будет играть все более важную роль в практике фирмы. Он сослался на Правовые барьеры при трудоустройстве программа как первый общефирменный ответ на многочисленные барьеры, которые мешают людям с низким доходом получить доступ к стабильной занятости. Он видит сильную связь между нестабильностью жилья и барьерами к занятости, отмечая, что нехватка доступного жилья достигла кризисного уровня отчасти из-за меняющихся контуров рынка труда. «Бездомность и нестабильное жилье являются симптомами того, что старые рабочие места исчезли, такие как рабочие места на фабриках. Я предвижу набег на защиту занятости как следующее направление».